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2013-08-27 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
博學(xué)村花梨之家民宿
2013年初，為深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)2013年中央1號文件關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，決定從今年起組織開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。
農(nóng)村生態(tài)開始被重視，這讓扎根農(nóng)村的NGO們感到興奮。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村承載著產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展甩出的代價(jià)，空心村、環(huán)境污染……未來的鄉(xiāng)村該向何處去？社會(huì)組織在其中怎樣發(fā)揮作用？8月19日，上百家NGO、企業(yè)，以及鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域?qū)W者和雅安地震災(zāi)區(qū)村民匯聚成都，召開了首屆鄉(xiāng)村發(fā)展公益論壇，嘗試探索有效的鄉(xiāng)村模式。
來自蘆山震區(qū)的年輕農(nóng)民駱良友用簡單的話語說出了自己的心聲：我希望年輕人可以留在村里發(fā)展，而不是在外打工三年，孩子都不認(rèn)識(shí)我長什么樣子。震后駐在村里的公益組織帶我們出去參觀學(xué)習(xí)，很多先進(jìn)地方的資源、景色都不如我們，只是這里沒有被發(fā)掘出來。
這些年，NGO的鄉(xiāng)村發(fā)展嘗試項(xiàng)目中，可以說成功的并不很多。不斷試錯(cuò)中累積出的經(jīng)驗(yàn)也許就是可行的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。
探索1：
扶貧基金會(huì)的項(xiàng)目進(jìn)化
論壇主辦方之一中國扶貧基金會(huì)秘書長劉文奎很生動(dòng)地解釋了扶貧漏斗現(xiàn)象，轉(zhuǎn)磨盤時(shí)，糧食放太多，漏斗就會(huì)堵住，一點(diǎn)點(diǎn)放，糧食就會(huì)不斷往下漏，跟漏斗效應(yīng)一樣，一次撒一個(gè)豆子的扶貧往往沒有留下什么改變，都漏掉了。于是在2004年，扶貧基金會(huì)開始探索幾個(gè)項(xiàng)目放在一起的社區(qū)綜合發(fā)展。
第一個(gè)點(diǎn)在大涼山，基金會(huì)和當(dāng)?shù)卣謩e投入三四百萬，包括恢復(fù)生態(tài)、傳統(tǒng)文化保護(hù)等四類項(xiàng)目。但項(xiàng)目期結(jié)束之后，只看到了建造的基礎(chǔ)設(shè)施，其他的還是沒有變化。劉文奎說這階段得到的教訓(xùn)有兩個(gè)，第一是受益人參與不夠，沒有發(fā)揮主體作用，農(nóng)民不理解文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)，更別說做了；第二是沒有成立起一個(gè)組織持續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目。
基于上次的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扶貧開始了農(nóng)村合作社的探索，希望加入社區(qū)組織的手段，調(diào)動(dòng)村民積極性。在汶川地震之后，扶貧用籌集的救助資金在當(dāng)?shù)刈龊献魃?，進(jìn)行了股份分紅、理事會(huì)選舉等比較完善的制度設(shè)置，在這樣的框架下操作民房重建、老年活動(dòng)中心、刺繡培訓(xùn)以及食用菌培植等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一個(gè)500多戶的村子，總投入500萬。整體模式?jīng)]有問題，不過其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不是很成功，反思是沒有引入多個(gè)村的競爭機(jī)制，也沒有利用當(dāng)?shù)赜兴畮斓馁Y源優(yōu)勢。
吸取教訓(xùn)，再次在玉樹震區(qū)的甘達(dá)村使用這個(gè)模式時(shí)，基金會(huì)在項(xiàng)目選擇上充分考慮了當(dāng)?shù)貙?shí)際。當(dāng)?shù)厝颂岢鰹?zāi)區(qū)重建有大量的物料要從外面運(yùn)進(jìn)來，村里人都能開車，可以搞貨運(yùn)?；饡?huì)投入了200萬買車，采購過程村民全部參與。今天已經(jīng)可以看到這個(gè)項(xiàng)目的顯著效益，運(yùn)輸隊(duì)總收入370萬，已經(jīng)分紅三次，還設(shè)置了自己的辦公室，并從盈利中拿出資金支持公共服務(wù)、給學(xué)生發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，原來貧困的村莊不斷有外流人口回鄉(xiāng)。村莊治理結(jié)構(gòu)也有了改善，合作社有了談判機(jī)制和能力，自身抗災(zāi)能力也提高很多，2011年玉樹雪災(zāi)，運(yùn)輸隊(duì)拉了很多糧草，一頭牲畜都沒有損失。合作社主動(dòng)性很強(qiáng)，他們開始學(xué)會(huì)經(jīng)營，思考將來災(zāi)后重建結(jié)束了要轉(zhuǎn)產(chǎn)，可以搞糧油批發(fā)。劉文奎說：“我相信即使以后我們不再去了，這個(gè)合作社也會(huì)持續(xù)經(jīng)營下去?！?/P>
但劉文奎總結(jié)，還有缺點(diǎn)，缺乏整體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施不盡合理，村莊的環(huán)境上比如垃圾分類，最初沒有考慮進(jìn)去，單獨(dú)從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，還是有很多問題解決不了的。于是扶貧基金會(huì)的下一步構(gòu)想進(jìn)入美麗鄉(xiāng)村階段——社區(qū)綜合發(fā)展下的升級版，目前已經(jīng)確定了雅安的一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)。
而在這一階段，扶貧基金會(huì)也開始搭建平臺(tái)，支持美麗鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)、資助優(yōu)秀項(xiàng)目、購買專業(yè)組織服務(wù)。論壇結(jié)束時(shí)，在扶貧基金會(huì)的主持下，在場的NGO代表就成立鄉(xiāng)村建設(shè)NGO聯(lián)合會(huì)進(jìn)行了討論，提了不少建議和想法。這個(gè)聯(lián)合會(huì)或許不久就會(huì)成立，可以看出扶貧基金會(huì)對自身的能力和實(shí)力充滿自信。
探索2：
臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)的海南行
臺(tái)灣有個(gè)桃米生態(tài)村，海南有個(gè)博學(xué)生態(tài)村。
過去四十年，臺(tái)灣面臨著很多與大陸現(xiàn)在相似的困境，工業(yè)化之后的生態(tài)和人文環(huán)境破壞。1999年臺(tái)灣9·21地震，重建過程中，剛成立新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)的廖嘉展接觸到鎮(zhèn)上的桃米社區(qū)?！版?zhèn)上最貧窮的社區(qū)，這是個(gè)窮得連鬼都不敢來的地方?！绷渭握顾伎?，如果重建之后沒有可以讓年輕人留下來的產(chǎn)業(yè)模式的話，他們還是要離開故鄉(xiāng)，到都市去。重建的核心應(yīng)該以鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展為前提，建立新的產(chǎn)品模式。在桃米這個(gè)資源并不特別豐富的地方，他找到了青蛙這個(gè)獨(dú)特的元素，樹立起桃米的新文化符號“青蛙共和國”，“你應(yīng)該找到關(guān)鍵的元素，這也是對外傳播的亮點(diǎn)。在關(guān)鍵的元素下面進(jìn)行未來的整體塑造上，建立以它為重要組合的發(fā)展模式?！绷渭握乖诜窒斫?jīng)驗(yàn)時(shí)說。
改造并不容易，“農(nóng)民遵循很保守、很基層的生活模式，要用社區(qū)不同的資源轉(zhuǎn)化成不同的生產(chǎn)模式，同時(shí)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足或者過多的不必要，這樣的工作很困難，這個(gè)過程中我們組織了很多學(xué)習(xí)，民宿、餐飲等方面的，融合了政府、NGO等各種方面的支持。”廖嘉展說，“十多年過去，這個(gè)小村莊現(xiàn)在一年有一億三千萬的收入。未來的生產(chǎn)可以建立在鄉(xiāng)村資源基礎(chǔ)上的生產(chǎn)，將生態(tài)和人文融入進(jìn)來，把生活和生產(chǎn)搞成一種模式，這是美麗鄉(xiāng)村更好的方向。”
2009年，桃米社區(qū)的歷史和現(xiàn)狀的改變讓陳統(tǒng)奎很受觸動(dòng)，回到海南自己的家鄉(xiāng)，他開始想把臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)搬到海南來。陳統(tǒng)奎問：“制度不同行不行？”廖嘉展說：“行?！弊畛跻丶亦l(xiāng)時(shí)，陳統(tǒng)奎也沒底氣，對反對他的同事說：“希望你給我一點(diǎn)鼓勵(lì)，如果每個(gè)人都給我鼓勵(lì)的話，我們就可能往前走?！?/P>
博學(xué)村現(xiàn)在做得有聲有色，社區(qū)的民宿已經(jīng)投入營業(yè)。它的治理結(jié)構(gòu)，類似于社區(qū)的發(fā)展協(xié)會(huì)，還不是一個(gè)法人機(jī)構(gòu)，但也是經(jīng)過村民一票一票選舉出來的。陳統(tǒng)奎此前跟省市各級部門進(jìn)行過溝通，說明了想把臺(tái)灣的社區(qū)拿回來實(shí)驗(yàn)。這個(gè)社區(qū)很重要的是農(nóng)民一定要組織起來，有一群人先動(dòng)起來，再帶動(dòng)其他人?！稗r(nóng)民一旦你給了他夢想的時(shí)候，戰(zhàn)斗力是很讓人驚嘆的?！标惤y(tǒng)奎說，“社區(qū)要修建一條山地自行車賽道，通過理事會(huì)帶頭借款，兩三個(gè)月就把路修好了，然后取得政府撥款還給村民。”
但理事會(huì)現(xiàn)在也有不穩(wěn)定的問題，碰到高速公路征地糾紛，村民的熱情下跌?！艾F(xiàn)在的重心是怎么把村民的信心提上來。組織的合作是一個(gè)漫長的過程?！标惤y(tǒng)奎說。
探索3：
綠十字的平衡術(shù)
與基金會(huì)和鄉(xiāng)建NGO的群眾思路不同，中國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究院理事長、北京綠十字發(fā)起人孫君在“一個(gè)接一個(gè)失敗的教訓(xùn)”中摸索出的鄉(xiāng)村項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)是：重視主體的地位、不能過于理論化、了解中國的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，以及重視村干部、民主和相對集中結(jié)合。
“要了解環(huán)境，就先了解村長；要了解中國，就先了解村莊?！睂O君說。綠十字做的汶川地震后的一個(gè)項(xiàng)目，前一兩年都很好，第三年綠十字帶了資金下去，不停地跟村民商量怎樣用的問題。“最后村委會(huì)說‘你們走吧’，都是過于民主惹的禍。”
后來項(xiàng)目合作慢慢做得好了，孫君總結(jié)成功的要素：“有幾點(diǎn)我認(rèn)為比較重要，第一是還權(quán)與兩委，第二要找到品德好的村干部，項(xiàng)目就成功一半。利益的平衡和公正是方法中的方法，政府要成效、農(nóng)民想要實(shí)惠和利潤、NGO要經(jīng)驗(yàn)和方法，要找到這三者合作的平衡點(diǎn)?！?010年，綠十字在信陽郝堂村做的“郝堂茶人家”項(xiàng)目，政府、村干部和NGO的通力合作是成功的關(guān)鍵因素。孫君說：“在項(xiàng)目中要讓村民看到希望，能否在執(zhí)行前搞好人際關(guān)系很重要。”
孫君認(rèn)為，政府和基金會(huì)各有優(yōu)勢，在項(xiàng)目和資金的持續(xù)性上，政府遠(yuǎn)比基金會(huì)穩(wěn)定，政府的協(xié)調(diào)性也比基金會(huì)要全面，他們資源豐富、機(jī)構(gòu)完整、管理與協(xié)助人員相對穩(wěn)定；基金會(huì)的精神和理念比政府好，有前瞻性。兩者相比，政府在制訂項(xiàng)目時(shí)只確定目標(biāo)，不關(guān)注過程；基金會(huì)是太注重過程，而丟失了目標(biāo)。
（本報(bào)記者 王會(huì)賢）
觀點(diǎn)
公益視角下的鄉(xiāng)村社區(qū)再造
中國人民大學(xué)鄉(xiāng)建中心主任
溫鐵軍
農(nóng)業(yè)一定是多樣化的，而生態(tài)文明唯一的內(nèi)涵就是多樣性。美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文明的歷史文化傳承，挖掘我們的鄉(xiāng)村生存方式，把這些變?yōu)樯鐣?huì)廣泛接受的東西，這是我們大家要努力做到的。
中國扶貧基金會(huì)執(zhí)行會(huì)長
何道峰
我們做美麗鄉(xiāng)村，一定要有公益心，也要善用市場機(jī)制。只有公益心存活不下去，只有市場機(jī)制就不是美麗鄉(xiāng)村。我給NGO的建議是，首先要有創(chuàng)意、想法，然后必須要建立一個(gè)團(tuán)隊(duì)，整合資源，資金是最后需要考慮的。
中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任
楊團(tuán)
基金會(huì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任聚集的資金跟政府是不一樣的。真正優(yōu)秀的基金會(huì)是拿這個(gè)錢做社會(huì)創(chuàng)新性的實(shí)驗(yàn)，這種實(shí)驗(yàn)有成功也有失敗，接受失敗的教訓(xùn)然后再推進(jìn)，最后能夠拿得出模式來幫助政府推廣。正是在這一點(diǎn)上，非政府組織有非常大的優(yōu)勢，政府沒有辦法做的，非政府組織有可能做成。當(dāng)然他們的一份努力一定要跟另外的兩方，服務(wù)方NGO和我們的對象結(jié)合。農(nóng)村的農(nóng)民不管只剩下20%或30%，也要努力通過合作組織的方式讓他們站起來。
陜西婦源匯性別發(fā)展培訓(xùn)中心主任
高小賢
公益行業(yè)越來越熱鬧，有越來越多的標(biāo)準(zhǔn)化流程，像流水線一樣，送一些這個(gè)，建一個(gè)那個(gè)。然而每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都是個(gè)性化的，它不僅需要你的理想、熱情，還需要智慧跟經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村社區(qū)要真正得到根本性的改變，絕對要量體裁衣做計(jì)劃。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
周立
現(xiàn)在至少有四類人群走向回鄉(xiāng)的道路。一是告老還鄉(xiāng)的農(nóng)民工，中國有2.5到2.7億遷徙的農(nóng)民工，是世界上最大規(guī)模的遷徙人群；第二種是從鄉(xiāng)村出來，退休以后愿意回到家鄉(xiāng)的人；第三種是返鄉(xiāng)大學(xué)生；第四種是城市白領(lǐng)，上班是白領(lǐng)，周末是綠領(lǐng)。我們要看新的形式已經(jīng)出現(xiàn)了，返鄉(xiāng)的浪潮之中每個(gè)人會(huì)帶來相關(guān)的觀念、支援，帶到社區(qū)再造。
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