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2016-10-11 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
“根據(jù)調(diào)研測算，中國每年走失老人約為50萬人，平均每天約有1370個走失老人案例發(fā)生。從年齡上看，65歲以上老人容易走失，比例達(dá)到80%以上。走失原因難以準(zhǔn)確歸類，但主要是迷路、老年癡呆和精神病。”
這一數(shù)據(jù)來源于《中國老年人走失狀況調(diào)查報(bào)告》(以下簡稱《調(diào)查報(bào)告》)。
10月9日，重陽節(jié)當(dāng)日，中民社會救助研究院聯(lián)合今日頭條在民政部對《調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行了發(fā)布。
在發(fā)布會現(xiàn)場，中民社會救助研究院顧問專家、《調(diào)查報(bào)告》執(zhí)筆人熊貴彬副教授表示：“走失老人的重災(zāi)區(qū)并不是東部一線城市，也不是省會城市，而是大量人口流出的地區(qū)，這是同留守老人問題相伴相生的。中小城市與西部農(nóng)村是我國老人走失的重災(zāi)區(qū)。”
這些老人為什么會走失?又有多少被順利找(送)回呢?
老人走失大國與缺失的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
“老人把你養(yǎng)這么大，丟了，你對得起自己的良心嗎?”
“平常不覺得有個爸爸多么重要，一旦沒有的時(shí)候才……”
老人走失對一個家庭，對子女來說無疑是令人無比痛苦、焦慮的。而隨著我國人口老齡化的不斷發(fā)展，老人走失的案例呈現(xiàn)出越來越多的態(tài)勢。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2015年年末，中國60歲以上人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝?6.1%，65歲以上人口1.44億，占總?cè)丝?0.5%。全國老齡委指出，中國60歲以上老年人口2033年前后將翻番到4億，到2050年左右將達(dá)到全國人口的1/3。
“老人走失日益成為顯性問題，與我國的養(yǎng)老問題息息相關(guān)。” 民政部社會救助司巡視員、中民社會救助研究院院長王治坤強(qiáng)調(diào)。
然而與此同時(shí)，目前關(guān)于老人走失的問題，還沒有全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和大規(guī)模社會調(diào)查，全國走失老人總量、老人及家庭情況、救助狀況亟需深入研究。
要想有針對性地解決老人走失問題，使老人在走失后能夠迅速尋回，無疑是離不開對這一問題的全面調(diào)研的。
《調(diào)查報(bào)告》正是基于這一點(diǎn)而發(fā)起實(shí)施的。“警示社會重視老年人的走失問題，進(jìn)而增強(qiáng)政策制定的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，完善老年人的監(jiān)護(hù)環(huán)境，這就是我們所期待這份調(diào)查報(bào)告所能起到的作用。”今日頭條高級副總裁趙添強(qiáng)調(diào)。
每天約1370位老人為何走失?
為了掌握老人走失的整體情況，課題組通過文獻(xiàn)研究、機(jī)構(gòu)訪談、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、電話家庭問卷調(diào)查等方式進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
課題組通過對網(wǎng)絡(luò)尋親平臺、各地救助站、公安部門報(bào)警信息、媒體報(bào)道各地老人報(bào)失等不同渠道來源的數(shù)據(jù)綜合測算后得出，全國走失老人一年約在50萬上下，平均每天走失老人約為1370人。
那么這每天走失的1370位老人是如何走失的呢?調(diào)查報(bào)告對走失老人基本情況的分析顯示出一部分原因。
首先是老人自身的原因，包括疾病、語言溝通困難、迷路等原因。
《調(diào)查報(bào)告》顯示，走失老人中72%的老人大多都出現(xiàn)記憶力障礙情況，其中，經(jīng)過醫(yī)院確診的老年癡呆癥患者占到總比例的25%。
熊貴彬表示，在發(fā)達(dá)國家老人走失也主要是由于失智而造成。例如日本2015年就有1.2萬名癡呆癥患者走失，但大部分在1天至1周內(nèi)找到。
除了記憶力障礙之外，走失老人中的大多數(shù)都存在一定的身體健康狀況，但并沒有得到應(yīng)有的診斷和醫(yī)治，增加了因疾病走失的風(fēng)險(xiǎn)。
其次是環(huán)境因素，包括家人照護(hù)和監(jiān)管不周、陌生地域等，甚至還有遺棄現(xiàn)象。
《調(diào)查報(bào)告》顯示，走失老人60%以上配偶不在身邊，半數(shù)以上由子女及其配偶照顧。而走失老人家庭之間缺乏照顧經(jīng)驗(yàn)交流，絕大部分認(rèn)為沒必要，也很少有家庭表示需要照顧技能培訓(xùn)。
特別值得關(guān)注的是，我國的老齡化伴隨著大規(guī)模的人口流動，使得老人走失問題顯得更加復(fù)雜，失智是一個主因，但人口流動帶來的疏于照顧和老人貧困，也大大加劇了走失風(fēng)險(xiǎn)。
走失老人中，36%的老人實(shí)際居住地為農(nóng)村地區(qū)，46%的老人居住在中小城市及郊區(qū)，而大城市及其郊區(qū)共占比18%。由此可見，全國走失老人的重災(zāi)區(qū)并不是東部一線城市，也不是省會城市，而是大量人口流出的地區(qū)，這是同留守老人問題相伴相生的。
走失老人是如何找回的?
當(dāng)老人走失已經(jīng)成為既成事實(shí)之后，追究原因成為次要，首要的是找回老人。那么如何找回老人呢?
今日頭條尋人平臺的數(shù)據(jù)顯示，已回家的老人包括好心人幫忙找回、警察找回、家屬及親人找回、頭條尋人找回、專業(yè)志愿者找回、救助站找回、自行回家等多種情況。
這其中好心人幫忙找回最多，顯示出社會的溫情。要進(jìn)一步發(fā)揮普通公眾中的好心人的作用，則需要讓走失老人信息及時(shí)傳遞到周邊人群中。針對這一點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有巨大優(yōu)勢。像今日頭條這樣的平臺已經(jīng)可以做到按照走失時(shí)間向用戶精準(zhǔn)推送走失信息。
而從行為主體的角度來看，走失老人找回最有力的還是相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括警察、救助站、社會組織等。
一般來說，老人走失后，家人都會報(bào)警，相關(guān)信息會被錄入公安部人口信息系統(tǒng);而人們發(fā)現(xiàn)走失老人后一般也會與警察聯(lián)系。
另一個重要渠道是各地的救助站。包括民警、城管、居民在內(nèi)的人們發(fā)現(xiàn)走失老人后都可以將老人送入救助站。救助站會對老人進(jìn)行站內(nèi)救助，有病的會送醫(yī)。
《調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在全國的社會救助站系統(tǒng)中，每年有2.15萬老人通過這些站點(diǎn)獲得救助。
救助站會通過隨身攜帶物品、聽口音、詢問老人、請求警方協(xié)助、尋親網(wǎng)、登報(bào)、電視臺尋人、DNA查找等方式尋人。
進(jìn)入救助站的走失老人的救助成功率比較高，平均達(dá)到85.5%，主要方式為護(hù)送返鄉(xiāng)和親屬接領(lǐng)。確實(shí)查找不到的送往福利院長期安置。
建議打造全國統(tǒng)一的尋人網(wǎng)絡(luò)平臺
盡管通過種種渠道，部分走失老人能夠找回，但還有很多走失老人并沒有能找回。針對走失老人問題，《調(diào)查報(bào)告》提出了相關(guān)建議。
第一，在防止老人走失方面，不同地域采取不同措施。例如在人口流出地，地方政府應(yīng)協(xié)同社會組織準(zhǔn)確評估當(dāng)?shù)亓羰乩先说纳詈驼疹櫊顟B(tài)，探尋各種防止老人走失的有效辦法，如集體養(yǎng)老、農(nóng)村社工服務(wù)、重點(diǎn)戶照料等。
在城市地區(qū)，GPS手環(huán)、胸章二維碼、黃手環(huán)、縫制聯(lián)系布條、紋電話號碼等手段都可以推薦實(shí)施。
第二，打造全國統(tǒng)一的尋人網(wǎng)絡(luò)平臺。比如完善全國救助尋親網(wǎng)的功能，使其成為全國人口報(bào)失和查找的多功能、綜合信息平臺，并同今日頭條等尋人網(wǎng)建立合作機(jī)制。
從功能擴(kuò)大來看，可以考慮將走失人員報(bào)案信息統(tǒng)一由尋親網(wǎng)發(fā)布，發(fā)布人員可以是派出所，也可以是救助站;從增加走失人員信息來看，發(fā)布的信息除照片和個人體貌描述之外，還可以增加錄音、DNA信息等。
第三，在全國救助站全面建立警務(wù)點(diǎn)，并連通警方的人口信息和戶籍網(wǎng)絡(luò)光纜，由駐站民警協(xié)助查找走失人員信息，以減輕與警方協(xié)調(diào)的壓力。
第四，建立110和救助站的鏈接?！墩{(diào)查報(bào)告》認(rèn)為110作為一個報(bào)案求助信息平臺，應(yīng)該發(fā)揮更大的信息分流作用，將報(bào)警類信息和求助類信息進(jìn)行區(qū)別，將公眾救助類信息發(fā)往救助站。
第五，向社會詳細(xì)公布各城市救助站的具體位置，尤其是向一些專業(yè)電子地圖公司報(bào)告位置等。如果救助站不能順利被搜索出來，將不利于公眾將走失老人送往救助站，也不利于走失來人家屬前往救助站報(bào)失。
“《調(diào)查報(bào)告》的發(fā)布是希望讓更多的人了解老年人生活中事關(guān)走失的有關(guān)情況，喚起全社會更加關(guān)心老年人、關(guān)注老年人、關(guān)愛老年人，從而引起政府、家庭和社會更加重視并有效避免和更好解決老年人走失問題。”王治坤強(qiáng)調(diào)。
■ 本報(bào)記者 王勇
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