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2016-09-21 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
9月4日至6日，京津冀三地民政部門聯(lián)合舉辦的京津冀慈善展示會(huì)召開。來自京津冀三地的150家慈善組織紛紛前來趕“慈善大集”，其辦公場(chǎng)所和項(xiàng)目均面向公眾開放，公眾可零距離接觸和體驗(yàn)慈善項(xiàng)目，與現(xiàn)場(chǎng)的慈善組織、慈善服務(wù)對(duì)象交流。
這次展示會(huì)不僅通過項(xiàng)目展示、研討交流、項(xiàng)目體驗(yàn)等使公眾得以體驗(yàn)公益項(xiàng)目，讓普通人走近公益，同時(shí)也集中展現(xiàn)了京津冀三地公益慈善事業(yè)的差異與一體化協(xié)同發(fā)展的可能。
社會(huì)組織：北京遠(yuǎn)超天津、河北
由于自身的特殊地位，北京市公益慈善事業(yè)發(fā)展一直很快，無論是在社會(huì)組織數(shù)量還是在從業(yè)人員數(shù)量以及公益支出等方面，其發(fā)展都優(yōu)于天津與河北。
截至目前，北京市注冊(cè)和備案的社會(huì)組織超過3.2萬家。注冊(cè)社會(huì)組織中，公益組織有3722家，包括基金會(huì)409家、民辦非企業(yè)(慈善法施行后統(tǒng)一更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))3087家、社會(huì)團(tuán)體226個(gè)。
北京市公益慈善行業(yè)從業(yè)人員約有6.26萬名;全市公益組織總資產(chǎn)約186.7億元，年度總收入約95.7億元，年度總支出約86.2億元。據(jù)北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)相關(guān)人員表示，截止到9月7日，“志愿北京”平臺(tái)內(nèi)實(shí)名注冊(cè)的志愿者超過357萬名，志愿服務(wù)團(tuán)體達(dá)55672家。
再看天津，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年8月份，天津市注冊(cè)社會(huì)組織總數(shù)為5461家，其中基金會(huì)69家。“除注冊(cè)的社會(huì)組織，天津市目前還有約2.6萬家備案制社區(qū)社會(huì)組織。”天津市社會(huì)組織服務(wù)管理中心主任劉寶東介紹說，“這一數(shù)字較‘十二五’期間翻了一番，社區(qū)社會(huì)組織廣泛活躍于社區(qū)助老助困助孤等慈善活動(dòng)。此外，這些社區(qū)公益組織還在242個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了街道一級(jí)的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。”
據(jù)了解，“十二五”期間，天津市社會(huì)組織公益支出達(dá)15.64億元。2015年，天津市注冊(cè)登記志愿者人數(shù)為170萬，已登記(備案)的志愿服務(wù)組織約有4000多個(gè)。
與北京和天津相比，河北省公益慈善事業(yè)的發(fā)展略顯緩慢。目前，河北省共有各類社會(huì)組織21178家，公益慈善類協(xié)會(huì)有122家，基金會(huì)有67家，慈善超市有233家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年河北省各類公益組織籌資近10億元，公益支出近9億。目前，河北省共有志愿者503.8萬人，其中在“燕趙志愿云”注冊(cè)的志愿者達(dá)70.1萬人，各級(jí)各類志愿服務(wù)組織有2.4萬個(gè)，社區(qū)志愿服務(wù)示范站110個(gè)。
促進(jìn)措施：政策+真金白銀
為了推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展，三地都陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策措施，同時(shí)拿出真金白銀支持社會(huì)組織的發(fā)展。從力度上說，北京最給力，其次是天津，最后是河北。
北京市民政局早在2011年就設(shè)立了慈善工作處，全市16個(gè)區(qū)縣民政局相應(yīng)設(shè)立了負(fù)責(zé)慈善工作的科室，為更好地履行慈善工作職能提供了有力的組織保障。
2014年1月1日，北京市第一部關(guān)于慈善事業(yè)的法規(guī)性文件《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》開始實(shí)行。2015年，北京市還出臺(tái)了《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“慈善北京”建設(shè)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見》。
2016年8月，北京市正式發(fā)布了《北京市“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，北京市將進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，建立混合型登記體制，并出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見》及相關(guān)配套文件。
圍繞慈善組織登記管理、培育扶持、慈善誠信建設(shè)、志愿服務(wù)、社工隊(duì)伍、慈善文化、社會(huì)參與、政府購買慈善組織服務(wù)、慈善力量參與社會(huì)救助等方面，北京市先后出臺(tái)了40多個(gè)法規(guī)政策文件，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)全面的制度保障。而隨著各類培育扶持政策的落實(shí)，北京市公益慈善組織也在快速增長。
在此背景下，北京市率先實(shí)行了慈善組織直接登記，政府每年購買社會(huì)組織服務(wù)達(dá)10億元。數(shù)據(jù)顯示，北京市接受捐贈(zèng)額由2011年的12.73億元提高到了2015年的32.21億元，“十二五”時(shí)期捐贈(zèng)總額達(dá)151.39億元。
為推進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展，天津市在全國范圍內(nèi)率先進(jìn)行了一些有益探索，也為其他省市公益慈善事業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。比如，1989年3月18日，天津市和平區(qū)新興街率先成立了全國第一個(gè)社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì);2008年9月3日，天津在全國率先成立了天津市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)。
為發(fā)揮慈善在扶貧濟(jì)困、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用，天津市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見》《關(guān)于慈善力量參與社會(huì)救助的實(shí)施方法》等地方性意見辦法，明確慈善事業(yè)發(fā)展總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。
此外，為了探索慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展途徑，多領(lǐng)域多渠道開展慈善創(chuàng)新試點(diǎn)工作，2015及2016年天津市連續(xù)舉辦了市級(jí)社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，共有85個(gè)優(yōu)秀公益項(xiàng)目獲得政府資金支持1050萬元;此外，天津市還在慈善超市建設(shè)、二手衣物回收環(huán)保再利用、慈善信托等多方面進(jìn)行了積極探索。
劉寶東談道：“下一步天津?qū)⒓訌?qiáng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度，擴(kuò)大社會(huì)組織公益創(chuàng)投規(guī)模，把社區(qū)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。這部分資金每年大概有4000多萬元，而且已列入了政府財(cái)政預(yù)算，用于社區(qū)社會(huì)組織公益活動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目運(yùn)行，支持公益項(xiàng)目。到目前為止總的資金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.68億元。”
為完善公益慈善事業(yè)政策體系，河北省先后制定了《河北省慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確慈善事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。
2015年，河北省發(fā)布了《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，明確要大力引導(dǎo)社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)，培育發(fā)展慈善組織，推動(dòng)慈善組織之間資源整合，提高社會(huì)救助效益。同時(shí)，該意見還提出要大力引導(dǎo)社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)，鼓勵(lì)開展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。
而早在2013年12月，河北省民政廳就下發(fā)了《關(guān)于開展對(duì)四類社會(huì)組織直接到民政部門登記的通知》，簡(jiǎn)化程序、降低門檻，對(duì)公益慈善等四類社會(huì)組織，直接到民政部門登記注冊(cè)。
合作：不斷提升廣度和深度
河北省廊坊市遠(yuǎn)山行愛心助學(xué)公益聯(lián)盟也參加了今年的京津冀慈善展示會(huì)，其負(fù)責(zé)人表示，能夠結(jié)識(shí)三地不同的慈善組織，實(shí)現(xiàn)信息交換、資源共享，對(duì)于今后自身的發(fā)展也會(huì)非常有幫助。對(duì)于這家成立不到3個(gè)月的公益組織來說，京津冀慈善展示會(huì)提供了一個(gè)良好的交流平臺(tái)。
慈善展示會(huì)確實(shí)是一個(gè)很好的交流合作平臺(tái)。事實(shí)上，就公益慈善事業(yè)的發(fā)展，不論是從公益組織自發(fā)的角度，還是由政府部門、民政部門推動(dòng)，京津冀三地一直在探索相關(guān)領(lǐng)域合作的可能性，并且付諸實(shí)踐，取得了不錯(cuò)的成績和經(jīng)驗(yàn)。
首先是開展公益項(xiàng)目合作。2006年，河北省慈善總會(huì)推出了第一個(gè)大型公益項(xiàng)目“河北省慈善助困救心工程”，對(duì)省內(nèi)貧困家庭0—18歲的“小兒先心病”患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)。據(jù)河北省慈善總會(huì)工作人員介紹，2014至2015年度，河北省慈善總會(huì)與中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)兒童社會(huì)救助委員會(huì)，合作實(shí)施了“神華—愛心行動(dòng)”，捐贈(zèng)救助善款1582.55萬元，為1163名貧困家庭先天性心臟病患兒進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)治療;同時(shí)還為66名貧困家庭白血病患兒捐助善款306.3萬元。此外，他們還與愛佑慈善基金會(huì)合作開展了“愛佑童心”項(xiàng)目，捐贈(zèng)善款774.12萬元，為605名貧困家庭先天性心臟病患兒進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)。今后河北省慈善總會(huì)還將與天津展開類似合作。
其次，是地震災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同演練。今年5月11日，三地民政部門聯(lián)合舉辦了京津冀地震災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同演練，共同簽署了《京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障協(xié)議》，對(duì)京津冀三地救災(zāi)物資協(xié)同保障的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、保障機(jī)制做了具體規(guī)定。北京市民政局救災(zāi)處處長肖會(huì)斌表示，京津冀地震災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同演練，是為了檢驗(yàn)三地在災(zāi)情信息共享、物資調(diào)撥聯(lián)動(dòng)、救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制是否科學(xué);同時(shí)，也是為了動(dòng)員引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與減災(zāi)救災(zāi)工作，提高居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
再次，社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展。9月2日，2016京津冀社會(huì)工作與志愿培訓(xùn)交流研討會(huì)在河北邢臺(tái)召開，來自北京、天津、河北的社工專家、一線社工就災(zāi)后社工服務(wù)應(yīng)該如何進(jìn)行展開了研討。此前，經(jīng)中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)發(fā)起，北京社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、天津市社會(huì)工作協(xié)會(huì)、河北省社會(huì)工作促進(jìn)會(huì)多次協(xié)商，三地聯(lián)合制定了《京津冀社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，京津冀三地社會(huì)工作協(xié)會(huì)還進(jìn)一步簽訂了《京津冀社會(huì)工作者教育培訓(xùn)框架協(xié)議》。
事實(shí)上，類似的案例還有很多。此前，三地也在探索把北京市過剩的養(yǎng)老需求向天津以及河北轉(zhuǎn)移，以緩解北京在養(yǎng)老方面的壓力，同時(shí)加強(qiáng)三地在養(yǎng)老領(lǐng)域、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社工等方面的交流合作。“我們一直在探索加強(qiáng)與北京、河北公益慈善領(lǐng)域的合作，而且一些社會(huì)組織已經(jīng)在做一些嘗試，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地商會(huì)等方面進(jìn)行有益嘗試，如加強(qiáng)項(xiàng)目交流、信息互換等。相信今后的合作會(huì)越來越深入。”劉寶東談道。
2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得通過;2015年11月，在民政部的支持和指導(dǎo)下，京津冀三地民政部門共同簽署了《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出三地民政部門的10大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，包括共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、共同建立社會(huì)組織協(xié)同管理與合作扶持機(jī)制、共同建立省際間救助工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、共同構(gòu)筑區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、共同助推公益慈善事業(yè)和志愿服務(wù)工作協(xié)同發(fā)展、共同創(chuàng)建社會(huì)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式等。
近日發(fā)布的《北京市“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提到，“促進(jìn)京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展”是北京市“十三五”時(shí)期民政事業(yè)的主要任務(wù)之一。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，今后北京市將“落實(shí)民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，優(yōu)化配置民政資源和服務(wù)布局，加強(qiáng)三地在跨地域養(yǎng)老、區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)、慈善、社會(huì)組織、社工人才等方面協(xié)同合作，提升三地民政服務(wù)整體水平”。
可以預(yù)見，今后京津冀三地在公益項(xiàng)目、公益組織以及人才等方面的交流會(huì)越來越頻繁，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。
■ 本報(bào)記者 皮磊
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