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2016-09-06 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
本報記者 張明敏
《慈善法》通過后，包括捐款人、社會組織、信托公司在內(nèi)的各方就已經(jīng)開始探討設(shè)立慈善信托的可能。9月1日,《慈善法》正式實(shí)施，慈善信托成為可能。
包括“國投泰康信托2016年國投慈善1號慈善信托”、“國投泰康信托2016年真愛夢想1號教育慈善信托”、愛飛客慈善信托、“中國平安教育發(fā)展慈善信托計劃”、“中誠信托2016年度博愛助學(xué)慈善信托”在內(nèi)的多個慈善信托計劃迅速履行備案手續(xù)。
那么慈善信托的頭把交椅究竟花落誰家，這些慈善信托又分別會按照怎樣的模式投入慈善事業(yè)呢?
頭把交椅花落誰家?
搶在《慈善法》實(shí)施的第一時間設(shè)立慈善信托，意欲吸引關(guān)注和曝光，占領(lǐng)市場先機(jī)，這成了各地數(shù)個“首單”慈善信托設(shè)立者的心理寫照。
9月1日，國投泰康信托有限公司完成了兩份慈善信托合同的簽訂，并將備案材料遞交北京市民政局審核。這兩份信托產(chǎn)品分別為“國投泰康信托2016年國投慈善1號慈善信托”和“國投泰康信托2016年真愛夢想1號教育慈善信托”(以下分別簡稱“國投慈善1號”和“真愛夢想1號”)。
幾乎同時，中航信托股份有限公司也在北京推出其首單慈善信托——“愛飛客慈善信托”，規(guī)模數(shù)百萬人民幣。
同一天，深圳也有消息傳出，“中國平安教育發(fā)展慈善信托計劃”在深圳市民政局完成備案，成為深圳首個慈善信托計劃。
不過，也有欲“先發(fā)制人”者提前一天就做出了動作——8月31日，中誠信托有限責(zé)任公司推出了“中誠信托2016年度博愛助學(xué)慈善信托”。
又一塊待分的蛋糕
在信托公司紛紛布局慈善信托的背后，則是國內(nèi)對慈善資金來源的較大需求，而此前按《信托法》設(shè)立的“公益信托”卻體量甚小。
根據(jù)《中國信托業(yè)發(fā)展報告(2013—2014)》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2013年底，信托公司開展公益信托以及類公益信托項(xiàng)目總計39個，資金總額129.17億元，僅相當(dāng)于全國信托資產(chǎn)的約1%。
而《慈善法》對慈善信托的著墨之重，令各方力量蠢蠢欲動。
作為公益慈善事業(yè)的試驗(yàn)田，深圳市已經(jīng)連續(xù)兩年將慈善信托試點(diǎn)納入市政府重點(diǎn)工作。
《慈善法》實(shí)施的前一天，深圳市民政局召開新聞發(fā)布會，副局長侯伊莎就表示：“近期，注冊地在深圳的平安信托有限公司、深圳壹基金公益基金會、深圳市社會公益基金會等信托公司和慈善組織已經(jīng)在為首批慈善信托計劃開展籌備工作，深圳市民政局也積極參與前期籌備調(diào)研工作，并給予政策指導(dǎo)，首批慈善信托備案工作已經(jīng)準(zhǔn)備就緒?？傮w而言，深圳具備在《慈善法》實(shí)施之后率先落地實(shí)施慈善信托的基本條件。”
搶灘姿勢一：信托+慈善組織
作為首批“搶灘登陸”的數(shù)支慈善信托，它們以何種“姿勢”占領(lǐng)陣地自然也成了關(guān)注的焦點(diǎn)。
按照《慈善法》的規(guī)定，“慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任”，但從已發(fā)布的慈善信托來看，大多數(shù)仍然將信托公司作為受托人，而把慈善組織放在“公益項(xiàng)目執(zhí)行人”或“合作機(jī)構(gòu)”的位置。
國投泰康信托有限公司研究發(fā)展部總經(jīng)理和晉予介紹，“真愛夢想1號”的委托人為國投泰康信托公司員工，通過前期員工愛心捐款募集到82萬元，信托期限為3年，受益人為全國中小學(xué)校師生，上海真愛夢想公益基金會為公益項(xiàng)目執(zhí)行人，每年按一定比例接受信托資金捐助。
上海真愛夢想公益基金會品牌總監(jiān)牛曉在接受《公益時報》記者采訪時表示：“基金會將按照委托方意愿全力做好公益項(xiàng)目，并提供積極有建設(shè)性的意見。慈善信托將作為基金會籌款資金來源的一個有效渠道，成為基金會籌款渠道的補(bǔ)充。”
而這種“信托+慈善組織”的組合也是各家普遍采取的模式。
在“中誠信托2016年度博愛助學(xué)慈善信托”中，中誠信托擔(dān)任受托人，負(fù)責(zé)慈善信托的設(shè)立、管理等事項(xiàng)，由北京市美疆助學(xué)基金會負(fù)責(zé)資助項(xiàng)目的選定，信托本金及收益全部用于捐贈，促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展;在“愛飛客慈善信托”中，委托人為中航資本、中航通飛、中航信托工會，廣東省愛飛客公益基金會為“合作慈善機(jī)構(gòu)”。
不難看出，業(yè)界對慈善組織成為受托人還持保留態(tài)度，其原因不外乎如下：一是難以保值增值?；饡诠芾砗瓦\(yùn)用信托財產(chǎn)方面缺乏足夠科學(xué)性的指導(dǎo);二是規(guī)避資金濫用，對慈善組織的信心仍然不足。
但慈善組織在開展慈善項(xiàng)目上的優(yōu)勢也是顯而易見的，所以信托公司與其開展合作，有利于慈善目的更有效的實(shí)現(xiàn)，有利于互利共贏的實(shí)現(xiàn)。
搶灘姿勢二：量身定制
與此同時，有兩支為委托人“量身定制”的慈善信托成為亮點(diǎn)。
國投泰康發(fā)布的另一支“國投慈善1號”慈善信托，其委托人為國家開發(fā)投資公司，監(jiān)察人為上海錦天城律師事務(wù)所，規(guī)模3000萬(前期每年投入1000萬元)，期限5年，受益人為貧困地區(qū)生活困難的群眾、貧困學(xué)生。
按發(fā)布方的說法，這是國內(nèi)第一支由央企作為委托人設(shè)立的慈善信托，是為委托人量身定制、以委托人慈善需求為核心而設(shè)計的慈善信托。
中國平安推出的“中國平安教育發(fā)展慈善信托計劃”則是我國首支永續(xù)型集合慈善信托，計劃規(guī)模1000萬元，全部來自平安集團(tuán)、下屬子公司的自有資金及內(nèi)部員工的捐贈，專注用于教育慈善領(lǐng)域。
據(jù)了解，與一般慈善信托計劃設(shè)定2~5年的存續(xù)期不同，“中國平安教育發(fā)展慈善信托計劃”不設(shè)置預(yù)計存續(xù)期限，可永久存續(xù)。而平安信托作為該信托計劃的受托人，將對信托投資采取相對保守的投資策略，主要投資于固定收益類產(chǎn)品、現(xiàn)金管理類產(chǎn)品。在追求穩(wěn)定收益的前提下，通過投資權(quán)益類產(chǎn)品保證資金長期抗通脹能力。
中國公益研究院慈善信托研究中心主任高傳捷表示：“慈善信托作為新型的慈善方式，能夠更好地反映委托人的意愿，將有助于有針對性地解決慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的系列問題，帶動慈善事業(yè)向更透明、更高效的方向發(fā)展，成為推動我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。”
“本土化”是眼下最大挑戰(zhàn)
《慈善法》將慈善信托的設(shè)立確立為備案制，是眼下慈善信托集中開花的原因之一。但不可忽視的是，本土化仍是我國整個信托制度面臨的一個最大的問題。
“我國的信托制度是舶來品，更多按照國外方式引入，在中國的本土化，將面臨更大的挑戰(zhàn)。”日前，中國信托業(yè)協(xié)會非會員理事、錦天城律師事務(wù)所高級合伙人李憲明在媒體舉辦的“公益中國九人行——‘中國式’慈善信托的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”節(jié)目中表示。
李憲明說，從制度設(shè)計來看，慈善信托是對我國傳統(tǒng)捐贈制度的補(bǔ)充，因此，還會涉及《公益事業(yè)捐贈法》。但是，《慈善法》與《信托法》在立法原理和具體條款表述上都有差異，實(shí)踐中不同的人、不同的部門可能有不同理解，產(chǎn)生歧義。慈善信托制度與公益信托制度需要磨合，與現(xiàn)有的財產(chǎn)管理制度、一些涉及慈善活動的相關(guān)法律之間需要相互適應(yīng)。慈善信托一旦設(shè)立，就會面臨信托制度本身在我國遇到的普遍性難題，包括財產(chǎn)過戶制度、信托財產(chǎn)登記制度、信托稅收制度等。
李憲明表示，當(dāng)前慈善信托在立法和實(shí)踐中只是起步階段，未來還充滿不確定因素?！洞壬品ā芬?guī)定的慈善信托稅收優(yōu)惠制度還缺乏配套政策，慈善組織、信托公司各自角色定位仍需要探索。慈善信托制度深入民心，根植于老百姓的日常生活將是一個長期過程，需要人們的精心呵護(hù)。
對話
北京師大中國公益研究院
慈善信托研究中心主任高傳捷
《公益時報》：慈善信托和公益信托是什么關(guān)系?
高傳捷：慈善信托屬于公益信托。慈善信托是以信用為基礎(chǔ)的法律行為，涉及委托人、受托人、受益人三方面。
《公益時報》：慈善信托行為屬于捐贈嗎?
高傳捷：慈善信托行為視同為捐贈行為，即委托人將財富委托給受托人后將不再屬于委托人，不能撤銷。目前來看，1999年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》對公民捐贈有規(guī)定，公民捐給慈善組織的財富即被認(rèn)為屬于社會資產(chǎn)，不再屬于捐贈人。但這部法律并未對慈善信托有所規(guī)定，慈善信托是社會財富的單向轉(zhuǎn)移，方式不一樣，結(jié)果卻一樣，財富均用于解決社會問題，所以我們將慈善信托行為視同為捐贈行為。只要財產(chǎn)交給了慈善信托，就屬于社會公共財產(chǎn)。
《公益時報》：慈善信托有哪些具體形式?
高傳捷：慈善信托有三種形式。第一，運(yùn)用委托人信托本金產(chǎn)生的收益部分用于公益;第二，把信托全部本金直接轉(zhuǎn)移給受托方，即委托方實(shí)現(xiàn)信托行為，受托方馬上捐出去;第三，運(yùn)用委托人信托本金的一部分進(jìn)行捐贈，另外一部分留下產(chǎn)生信托收益。不管哪種方式實(shí)現(xiàn)慈善信托，完全取決于委托人自己。
《公益時報》：慈善信托與稅收存在怎樣的關(guān)系?
高傳捷：按照《慈善法》第五章第四十五條之規(guī)定，設(shè)立慈善信托應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠。
公民將財產(chǎn)捐贈給慈善事業(yè)，相對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說是減少稅收收入，但對于公益慈善事業(yè)來說，大量資金進(jìn)入?yún)s是多收入。大量社會資源進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域當(dāng)然是好事，這將使得國家對于公眾事業(yè)的投入減少，民間的資源增加。
對于慈善信托，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)免稅稅額越多，說明私人財產(chǎn)向公益慈善領(lǐng)域轉(zhuǎn)移得越多，大頭財產(chǎn)是公益慈善事業(yè)拿走，少量的由稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)。
《公益時報》：各國慈善信托或公益信托的表現(xiàn)形式有何區(qū)別?
高傳捷：慈善信托是一種慈善工具，各國都不一樣。即使采用了信托制度，對于制度如何發(fā)揮功能也有著不同要求，各國從國情出發(fā)，均處于不斷探索期。
在英國，慈善信托和慈善商業(yè)公司各占一半，英國允許慈善組織興辦商業(yè)公司，利用稅收調(diào)解鼓勵促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展;在美國，大多數(shù)基金會均執(zhí)行信托制度;在日本，公益信托只能接受金錢作為信托財產(chǎn)，也只能作用于資助型項(xiàng)目的運(yùn)用。
這是一種制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。利用信托和捐贈兩種形式做好事均有制度優(yōu)勢，看誰發(fā)展得好。這印證著中國一句老話，“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。
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