今年全國兩會期間，有關(guān)“一老一小”、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)、無障礙事業(yè)等領(lǐng)域得到多位代表委員關(guān)注，相關(guān)議案提案也引發(fā)諸多討論——

　　姚明(全國人大代表)

　　推動協(xié)同育人落地見效，助力青少年健康成長

　　今年全國兩會，姚明結(jié)合調(diào)研，聚焦學(xué)校體育提質(zhì)、青少年屏幕依賴治理兩大重點，提出相關(guān)建議，以體賦能、以空間護(hù)航，推動協(xié)同育人落地見效，助力青少年健康成長。

　　去年姚明提出的建議是關(guān)于動員未成年人開展息屏24小時行動，讓更多的青少年走向運(yùn)動場、貼近大自然，走進(jìn)真正的社交場景，成長為身心和意志品格都健康的下一代。姚明認(rèn)為，單純時間管控難長效，要讓青少年息屏之后有處可去、有事可做、有人可伴?，F(xiàn)實公共空間不足、課后銜接不暢、活動引導(dǎo)缺失，是屏幕依賴加劇的重要原因。

　　因此，今年姚明進(jìn)一步提出推廣“息屏+”模式，推動屏幕治理從時間管理升級為空間行動：擴(kuò)容公共空間，加大校內(nèi)外青少年活動場所建設(shè)開放，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域短板;健全運(yùn)營機(jī)制，完善活動組織與陪伴引導(dǎo)，讓空間“用起來、活起來”;深化家校社協(xié)同，將體育鍛煉、閱讀實踐、勞動體驗、面對面交流納入公共服務(wù)，用線下充實替代屏幕沉迷，把協(xié)同育人機(jī)制落到日常。

　　▲姚勁波(全國人大代表、58同城董事長兼首席執(zhí)行官)

　　優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給

　　當(dāng)前，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從商品消費(fèi)為主向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)成為擴(kuò)內(nèi)需的重要拉動力。”姚勁波認(rèn)為，“一老一小”是每個家庭的大事。持續(xù)增加養(yǎng)老服務(wù)和托育服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，是促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級和提升民生福祉的重要著力點。

　　姚勁波建議，加大勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，為“一老一小”服務(wù)體系輸送優(yōu)質(zhì)人才，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與院校、協(xié)會深入合作，共同開展職業(yè)技能培訓(xùn)和等級認(rèn)定、各級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂等工作，讓專業(yè)知識和技能應(yīng)用到一線實踐;另一方面，推動“互聯(lián)網(wǎng)平臺+養(yǎng)老”融合發(fā)展，支持家政企業(yè)進(jìn)入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)和托育服務(wù)數(shù)據(jù)庫，鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)借助線上平臺，拓寬服務(wù)供需對接渠道、提升匹配效率。

　　▲于旭波(全國人大代表、通用技術(shù)集團(tuán)黨組書記、董事長)

　　探索“改造+服務(wù)”養(yǎng)老保障機(jī)制

　　保障老年人，特別是失能、半失能老年人在熟悉環(huán)境中安全、有尊嚴(yán)地養(yǎng)老，是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。于旭波認(rèn)為，當(dāng)前，居家養(yǎng)老已成為很多老年人的首選，居家適老化改造需求快速增長。推動長期護(hù)理保險制度與適老化改造政策的深度融合，是破解居家養(yǎng)老難題的有效路徑。

　　居家適老化改造與長期護(hù)理保險深度融合，不僅能提升我國老年人居家養(yǎng)老的幸福感、安全感和尊嚴(yán)感，更是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、健全中國特色社會保障體系的關(guān)鍵舉措，具有顯著的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。“改造+服務(wù)”綜合模式，打通了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)入家庭的“最后一米”。

　　于旭波建議，推動支付機(jī)制創(chuàng)新，將適老化改造納入長期護(hù)理保險支付范圍。同時，強(qiáng)化部門協(xié)同，建立一體化管理服務(wù)規(guī)范與供給體系。另外，完善績效評估體系，構(gòu)建激勵相容的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　▲買世蕊(全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理)

　　通過立法推動志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國志愿服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，志愿者隊伍不斷壯大。在做好志愿服務(wù)的同時，買世蕊注意到，目前我國在志愿服務(wù)方面的法律尚不完善，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動在開展過程中面臨不少問題，如權(quán)益保障不足、專業(yè)性參差不齊、資源缺失等，在一定程度上制約了志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　買世蕊建議，國家層面早日推進(jìn)志愿服務(wù)立法，對志愿者的注冊與培訓(xùn)、建立志愿服務(wù)激勵制度、志愿服務(wù)管理與支持、志愿服務(wù)權(quán)益保護(hù)等做到有法可依，以此推動我國志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　▲錢海軍（全國人大代表、國網(wǎng)慈溪市供電公司客服中心社區(qū)經(jīng)理、錢海軍志愿服務(wù)中心理事長）

　　以志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展助力基層治理

　　今年全國兩會，錢海軍提出推動“國企協(xié)同社會力量發(fā)力，以志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展助力基層治理”的相關(guān)建議。錢海軍注意到，2024年中央企業(yè)累計開展志愿服務(wù)約19.08億人次，成為社會志愿服務(wù)的“主力軍”;浙江省6萬余家社會組織，則成為志愿服務(wù)的“生力軍”。然而，他在走訪中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前志愿服務(wù)在融入基層的過程中，仍面臨供需錯位、平臺分散、能力匹配不足等難題。

　　錢海軍在建議中提出，應(yīng)建立政府主導(dǎo)的協(xié)同機(jī)制，推動國有企業(yè)的專業(yè)資源與社會組織的群眾工作優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，將志愿服務(wù)深度融入基層治理。同時，他還以電力大數(shù)據(jù)助力孤寡老人居家安全監(jiān)測為切入點，建議在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“電力助老”預(yù)警平臺，守護(hù)孤寡老人安全。

　　▲呂紅兵（全國政協(xié)委員，全國律師行業(yè)黨委委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長，國浩律師[上海]事務(wù)所合伙人）

　　完善稅收制度，促進(jìn)慈善事業(yè)

　　支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，是黨的二十屆三中全會決定提出的“健全保障和改善民生制度體系”的重要內(nèi)容。從現(xiàn)行增值稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等制度來看，相關(guān)規(guī)定與基金會等公益組織的非營利屬性存在矛盾，在一定程度上制約了慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。切實完善公益組織稅收制度，是進(jìn)一步助力慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。目前，公益慈善領(lǐng)域增值稅優(yōu)惠政策缺乏明確、細(xì)化的實施細(xì)則，增值稅法第25條規(guī)定的公益事業(yè)捐贈“專項優(yōu)惠政策”尚未落地。

　　為此，呂紅兵建議：優(yōu)化一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實施分類管理。提高一般納稅人認(rèn)定門檻，將基金會等公益組織的應(yīng)稅收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提高，同時適度調(diào)整登記為一般納稅人的應(yīng)稅收入占機(jī)構(gòu)總收入比重;允許小型公益組織自主選擇納稅人身份，簡化納稅流程，對選擇小規(guī)模納稅人身份的，在現(xiàn)有稅率基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低征收率，減少申報環(huán)節(jié)，降低合規(guī)成本。

　　建立公益組織“視同銷售”豁免機(jī)制，破解“公益納稅”悖論。在增值稅法實施條例中規(guī)定：基金會等公益組織向受益人無償提供貨物用于公益慈善目的的，不屬于視同銷售行為，不征收增值稅;設(shè)立“進(jìn)項稅退稅”機(jī)制，允許公益組織就公益項目相關(guān)支出申請退還已繳納的進(jìn)項稅額，解決“有銷項無進(jìn)項”難題，確保資金全部用于幫扶事業(yè)。

　　完善非貨幣性捐贈稅收規(guī)則，暢通善意傳遞渠道。對公益組織出售受贈房產(chǎn)、股權(quán)用于公益目的的，減免土地增值稅、企業(yè)所得稅，避免“稅負(fù)吞噬善款”現(xiàn)象;優(yōu)化捐贈票據(jù)管理，對企業(yè)捐贈的自產(chǎn)貨物，允許按生產(chǎn)成本開具捐贈票據(jù)，無須第三方評估。

　　強(qiáng)化政策落地與試點探索，降低合規(guī)風(fēng)險。盡快出臺增值稅法第25條配套細(xì)則，明確公益事業(yè)捐贈專項優(yōu)惠的適用范圍、操作標(biāo)準(zhǔn)和申報流程;在上海、深圳等城市開展專項試點，允許登記為一般納稅人的基金會，就其公益項目支出申請增值稅即征即退，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗;由稅務(wù)、民政部門聯(lián)合開展政策宣傳培訓(xùn)，建立公益組織登記、慈善活動與稅收申報信息互聯(lián)互通，并實施容錯機(jī)制，對因政策理解偏差、核算失誤導(dǎo)致輕微涉稅問題的，免于處罰、責(zé)令整改，引導(dǎo)公益組織規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

　　▲李書福（全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長）

　　推進(jìn)城市無障礙出行服務(wù)，彰顯民生溫度

　　隨著我國人口老齡化加快以及對殘疾人權(quán)益保障意識的提升，無障礙出行已成為城市公共服務(wù)的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年年底，我國60歲及以上老年人口約3.2億，殘疾人總數(shù)超過8500萬，此外還有孕婦、術(shù)后患者等臨時行動不便群體，無障礙出行需求持續(xù)增長。然而，目前我國多地?zé)o障礙出租車服務(wù)仍存在數(shù)量不足、運(yùn)營難、政策支持有限等問題，難以滿足特殊群體的出行需求。

　　李書福在提案中明確指出，推進(jìn)無障礙出租車服務(wù)體系建設(shè)，是落實《無障礙環(huán)境建設(shè)法》、推動城市精細(xì)化治理的重要舉措，也是提升城市文明形象、構(gòu)建全齡友好型社會的必然要求。針對當(dāng)前存在的問題，他從政策、資金、運(yùn)營、培訓(xùn)、技術(shù)五個方面提出了具體建議。

　　李書福建議，在政策方面，應(yīng)加強(qiáng)國家層面政策引導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定全國無障礙出租車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，將其納入城市交通發(fā)展規(guī)劃和基本公共服務(wù)清單。資金方面，可建立多元化支持機(jī)制，由中央和地方共同設(shè)立專項基金，覆蓋車輛購置補(bǔ)貼、運(yùn)營獎勵及維修設(shè)施建設(shè)，同時鼓勵社會資本參與“政府+企業(yè)+公益”模式。運(yùn)營與數(shù)字化層面，應(yīng)推動模式創(chuàng)新和平臺互通，實現(xiàn)一鍵叫車、智能調(diào)度和優(yōu)先派單。培訓(xùn)與技術(shù)方面，需要加強(qiáng)司機(jī)培訓(xùn)，將無障礙服務(wù)技能納入駕駛員資格考核，并建立服務(wù)與補(bǔ)貼掛鉤的激勵機(jī)制，同時鼓勵低成本、高性能新能源無障礙車輛研發(fā)，對生產(chǎn)和改裝給予稅收優(yōu)惠。

　　(來源：綜合人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、南方都市報等報道)