3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。圖片來源：新華社

　　2026年政府工作報告對公益慈善、社會組織、志愿服務的明確支持，標志著中國公益慈善進入國家戰(zhàn)略、法治保障、全民參與的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　今年全國兩會召開之際，北京師范大學中國公益研究院創(chuàng)始院長王振耀接受《公益時報》專訪，結(jié)合數(shù)十年深耕公益領(lǐng)域的經(jīng)歷，圍繞報告中關(guān)于民生保障、社會治理、共同富裕、公益慈善與社會組織發(fā)展的部署，系統(tǒng)解讀中國公益環(huán)境的變遷、當下的發(fā)展瓶頸與未來的前行方向。

　　王振耀提出，公益慈善本質(zhì)上屬于生活性服務業(yè)，是滿足人民美好生活需要的重要產(chǎn)業(yè)。“十五五”時期要推動慈善與養(yǎng)老、托育、健康、文化、社區(qū)服務深度融合，慈善組織要提升專業(yè)能力，參與公共服務供給，承接政府轉(zhuǎn)移職能，以慈善引領(lǐng)社會價值，以服務提升民生品質(zhì)。

　　提升至國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度

　　2026年是“十五五”開局之年，政府工作報告在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、完善社會治理體系部分明確提出：完善社會治理體系，引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。

　　在王振耀看來，這一表述清晰界定了新時代公益慈善的三重定位：一是共同富裕的第三次分配核心載體，二是基層社會治理的重要力量，三是民生保障體系的有機補充。報告將公益慈善與社會組織、人道救助、志愿服務并列，意味著國家不再把慈善看作“補充性的好人好事”，而是將其納入國家治理體系和民生保障的服務格局，與政府保障、市場服務共同構(gòu)成現(xiàn)代化社會服務體系。

　　記者注意到，從2024年起，“社會組織”一詞在政府工作報告中的表述章節(jié)，從“加強和創(chuàng)新社會治理”調(diào)整至“維護國家安全和社會穩(wěn)定”部分。

　　這一章節(jié)變化，王振耀表示，這是國家宏觀管理體制變革的直接體現(xiàn)，反映出社會組織的工作已成為維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要組成部分，在黨和國家工作全局中的分量更重、站位更高。

　　此前，社會組織被置于“加強和創(chuàng)新社會治理”部分，更多強調(diào)其在社會服務、基層治理中的補充作用;而納入“維護國家安全和社會穩(wěn)定”部分后，意味著社會組織的工作被提升至國家安全和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，其在化解社會矛盾、回應民生訴求、凝聚社會共識等方面的作用被賦予更高期待。

　　這種定位的變化，與中央社會工作部的設立形成呼應，將社會組織從以往的“社會領(lǐng)域參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;國家治理重要力量”，其工作的政治性、全局性更加凸顯。

　　王振耀強調(diào)，這種變化要求社會組織必須強化政治敏感性，深刻認識到自身工作與國家安全、社會穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系，在開展工作時始終圍繞國家大局，在維護國家安全和社會穩(wěn)定的框架下，在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

　　記者看到，報告還在“更大力度保障和改善民生”部分部署了一系列與公益慈善高度相關(guān)的任務：持續(xù)推進社會救助擴圍增效，加強重度殘疾人托養(yǎng)照護，完善困境兒童福利保障……分層分類做好社會救助工作，兜住兜牢民生底線。

　　“這些任務單靠政府部門遠遠不夠，必須依靠公益慈善組織、社區(qū)力量、志愿者和社會愛心人士共同完成。”王振耀指出，政府工作報告?zhèn)鬟f出清晰信號：政府負責兜底保障、政策供給與平臺搭建，社會力量負責精準服務、多元供給與社區(qū)落地，二者形成互補，構(gòu)建“政府保基本、社會優(yōu)服務、全民共參與”的民生保障新格局。

　　抓住AI重大機遇實現(xiàn)公益跨越式發(fā)展

　　2026年政府工作報告中頻繁提及人工智能，將其作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，而人工智能的深度滲透，也為公益慈善和社會組織領(lǐng)域帶來了前所未有的重大機遇，同時也是一場關(guān)乎行業(yè)生存與發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　王振耀將AI時代的到來形容為對公益慈善界的“砸門”。他認為，這是我國社會組織和公益慈善實現(xiàn)跨越式發(fā)展、在全球形成競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵契機，能否抓住這一機遇，取決于行業(yè)能否主動擁抱變革、重構(gòu)工作體系、提升服務能力。

　　在AI技術(shù)的賦能下，公益慈善領(lǐng)域的募款、服務、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都將發(fā)生深刻變化。AI可以實現(xiàn)捐贈信息的精準匹配、公益項目的智能設計、服務過程的全程記錄，不僅能大幅降低工作成本、提高工作效率，還能從根本上提升公益慈善的公開透明度。

　　王振耀指出，擁抱AI，首先要實現(xiàn)工作方式的全面革新。以往社會組織起草一份方案可能需要一個月，而借助AI技術(shù)幾分鐘就能形成初步答案，這種效率的提升是革命性的。同時，AI 在遠程服務、精準幫扶等方面的優(yōu)勢，能讓公益服務突破時空限制，更好地覆蓋養(yǎng)老、兒童、殘疾人等重點群體，讓愛心資源更高效地觸達需求端。

　　人工智能的發(fā)展不是單一領(lǐng)域的創(chuàng)新，而是全行業(yè)、全領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，公益慈善領(lǐng)域不能再固守“一畝三分地”，而要主動與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技公司、政府部門開展深度合作。

　　王振耀表示，社會組織要主動打破壁壘，與科技企業(yè)聯(lián)手開發(fā)適合公益場景的AI應用，借助企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，彌補自身技術(shù)短板;同時，要積極參與政府主導的 AI應用項目，將公益服務與政府的民生保障、社會治理工作相結(jié)合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

　　在AI技術(shù)的沖擊下，公益慈善組織不再停留在傳統(tǒng)的服務模式，而要立足“生活性服務業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位，將自身打造為專業(yè)化、市場化、智能化的社會服務提供者。

　　例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與騰訊合作推動鄉(xiāng)村振興，應急管理部探索利用AI構(gòu)建應急關(guān)愛體系的實踐，為公益慈善領(lǐng)域提供了寶貴經(jīng)驗，借助AI實現(xiàn)公益服務的標準化、流程化，提升服務質(zhì)量。

　　從公益興起到法治規(guī)范的“三次跨越”

　　回顧中國公益慈善發(fā)展歷程，王振耀用“三次跨越”概括其演進軌跡：從2008年全民參與，到2016年《中華人民共和國慈善法》頒布的制度奠基，再到2026年“十五五”開局的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，每一步都與國家發(fā)展同頻共振。

　　2008年，汶川地震激發(fā)全民捐贈與志愿熱潮，全國慈善捐贈總量首次突破千億元，志愿者大規(guī)模走向一線，公益從少數(shù)人參與的“小眾行為”變成全社會關(guān)注的公共議題。

　　“那時候大家有熱情、有行動，但缺規(guī)范、缺制度、缺專業(yè)能力。”王振耀回憶，早期公益多以應急救災、簡單捐贈為主，組織化、專業(yè)化程度不高，監(jiān)管體系與信任機制尚未建立。

　　《中華人民共和國慈善法》正式實施，成為中國公益慈善的歷史分水嶺。

　　該法實施以來，中國公益慈善發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：慈善組織數(shù)量穩(wěn)步增長，基金會、社會服務機構(gòu)、社會團體協(xié)同發(fā)展;股權(quán)捐贈、慈善信托等現(xiàn)代慈善形式從試點走向普及，企業(yè)基金會、家族慈善成為重要力量;互聯(lián)網(wǎng)公益快速崛起，“指尖公益”降低參與門檻，人人可慈善、時時可慈善成為現(xiàn)實;公益領(lǐng)域從傳統(tǒng)救災助學，拓展至養(yǎng)老、托育、助殘、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)服務等多元場景，與政府民生保障精準對接。

　　他坦言，立法最大的意義是保護慈善、賦能慈善、規(guī)范慈善，讓行善有法可依、有章可循，讓愛心不被消耗、不被誤解。

　　2025年，“十四五”圓滿收官，政府工作報告顯示，我國民生保障更加有力，居民收入與經(jīng)濟增長同步，鞏固拓展脫貧攻堅成果，學前一年免費教育、育兒補貼制度惠及數(shù)千萬家庭，社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、殘疾人保障持續(xù)加強。

　　王振耀認為，“十四五”時期是公益慈善與國家民生戰(zhàn)略深度融合的五年，政府保障底線不斷筑牢，社會力量服務觸角不斷延伸，“政府+慈善+市場”的民生服務體系初步形成。

　　進入2026年，“十五五”規(guī)劃綱要草案提出20項主要指標，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳、安全保障五大領(lǐng)域，其中民生福祉占比最高，聚焦就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”、社會保障等群眾急難愁盼問題。

　　王振耀表示，“十五五”是共同富裕取得更為明顯實質(zhì)性進展的關(guān)鍵時期，公益慈善將從“規(guī)模增長”轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升、專業(yè)賦能、生態(tài)構(gòu)建，成為服務國家戰(zhàn)略、滿足人民美好生活需要的重要支撐。

　　找準長短板 加快“十五五”發(fā)展進程

　　報告中提出的“把人民群眾的急難愁盼轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的增長點”，為公益慈善領(lǐng)域指明了發(fā)展方向，而對于行業(yè)當前的發(fā)展現(xiàn)狀，王振耀認為仍存在諸多與時代要求不相適應的地方，需要精準發(fā)力、久久為功。

　　從行業(yè)進步來看，我國公益慈善和社會組織領(lǐng)域經(jīng)過多年發(fā)展，已形成了廣泛的社會基礎(chǔ)，擁有80多萬家社會組織，在回應民生需求、提供社會服務、凝聚社會愛心等方面積累了豐富經(jīng)驗，同時也形成了互聯(lián)網(wǎng)公益等具有中國特色的發(fā)展模式。

　　從行業(yè)短板來看，人才短缺是行業(yè)最突出的短板，在從互聯(lián)網(wǎng)公益向AI公益跨越的過程中，行業(yè)既缺乏懂技術(shù)、懂管理的復合型人才，也面臨人才薪酬低、培養(yǎng)周期長、留存難度大等問題，制約了行業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

　　另外，資源對接不暢同樣影響行業(yè)發(fā)展，中央出臺了諸多支持公益慈善的政策，如養(yǎng)老服務，中央承擔著大量的資金投入，但一些社會組織因服務能力不足，無法有效承接政府購買服務項目，導致政策紅利難以充分釋放。

　　報告中提出的“投資于人”理念，為公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展提供了重要遵循。王振耀強調(diào)，公益慈善的主業(yè)是解決老百姓的急難愁盼，行業(yè)發(fā)展必須始終圍繞這一核心，將服務群眾作為出發(fā)點和落腳點。

　　王振耀表示，在“十五五”開局的關(guān)鍵時期，社會組織要主動承擔起國家賦予的使命，將AI技術(shù)、政策支持、社會資源與民生需求相結(jié)合，高效組織社會力量，回應群眾的急難愁盼，在推動高質(zhì)量發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生中發(fā)揮更大作用。