3月5日上午9時，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大四次會議作政府工作報告。

　　2026年是“十五五”開局之年，報告明確提出了包括扎實推進鄉(xiāng)村全面振興、更大力度保障和改善民生等十大任務。同時明確提出，要完善社會治理體系，引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。

　　那么，有意愿有能力積極參與公益慈善事業(yè)的企業(yè)、社會組織和個人應如何落實這些任務，又該如何實現(xiàn)健康發(fā)展的要求呢?

　　一、著重關注“十五五”主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目。

　　報告：根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，國務院編制了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審查。

　　說明：報告對主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目進行了簡要說明。民生福祉方面，針對性提出就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等7項指標。綠色低碳方面，圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項指標。

　　保障和改善民生方面，圍繞社會主義文化繁榮發(fā)展、高質(zhì)量教育體系建設、健康中國建設、優(yōu)化“一老一小”服務、社會關愛服務提出25項工程。推動綠色低碳轉型方面，圍繞碳達峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護修復提出18項工程。

　　這些規(guī)劃要求對行業(yè)發(fā)展具有方向性、戰(zhàn)略性、牽引性價值，需要格外引起關注。目前，規(guī)劃綱要(草案)正在審議中，讓我們一起期待審議結果。

　　二、年輕一代企業(yè)家站上舞臺，對行業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。

　　報告：大力弘揚企業(yè)家精神，促進年輕一代企業(yè)家健康成長。

　　說明：年輕一代企業(yè)家被寫入政府工作報告，顯示出企業(yè)家群體的更新正在加速，并引起了政府的格外重視。一方面，改革開放后的第一代企業(yè)家正在紛紛將經(jīng)營權或所有權轉移給年輕一代;另一方面，在新科技革命浪潮下，年輕的創(chuàng)業(yè)者紛紛崛起，引領數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物科技等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　報告強調(diào)，要促進年輕一代企業(yè)家健康成長。什么是健康成長?要大力弘揚企業(yè)家精神：增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野。

　　年輕化、高知化、國際化的他們，對企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會責任、公益慈善等有著不同于上一代企業(yè)家的認知，往往更加看重效率、創(chuàng)新，更有個性，更希望在解決社會問題、推動社會進步中實現(xiàn)自身價值。

　　對于公益慈善行業(yè)(社會組織)來說，能否與他們對話，能否同頻共振，能否提供更有價值的項目，真正回應他們的訴求，在一定程度上決定了未來發(fā)展的可能性。

　　三、針對“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的公益慈善項目，需要適應新的時代要求。

　　報告：實施常態(tài)化精準幫扶。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

　　說明：“三農(nóng)”問題一直是我國社會組織重點關注的領域。無論是教育、醫(yī)療、救災，還是養(yǎng)老、婦兒、殘障，來自農(nóng)村的幫扶對象都占主要份額。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的變化，將對公益慈善行業(yè)帶來重大影響。

　　報告指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期任務已經(jīng)圓滿完成。新的一年，要實施常態(tài)化精準幫扶。

　　常態(tài)化意味著要持續(xù)開展工作，無論是東西部協(xié)作、定點幫扶，還是駐村幫扶、消費幫扶等，不僅不能撤，還要持續(xù)完善。

　　精準意味著要有針對性的開展工作。報告提出，要合理確定防止返貧致貧對象認定標準，做好監(jiān)測識別，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。如何合理確定標準，標準確定之后各類項目如何調(diào)整適應，都對社會組織提出了挑戰(zhàn)。此外還要落實分層分類幫扶的要求，才能真正實現(xiàn)精準幫扶。

　　四、教育資源布局結構調(diào)整進入快車道，教育公益事業(yè)何去何從？

　　報告：適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構調(diào)整。

　　說明：目前，我國人口發(fā)展趨向少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化，學齡人口呈現(xiàn)“梯次變動、錯位達峰、區(qū)域分化”的特點?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”。

　　報告進一步明確了具體措施。其中關鍵詞包括：學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中增加學位供給、職業(yè)學校提升辦學能力、優(yōu)質(zhì)本科教育持續(xù)擴大招生規(guī)模，辦好特殊教育、專門教育。

　　學科方面，報告強調(diào)，要加強體育、美育、勞動教育和心理健康教育。此外，報告在推進新型城鎮(zhèn)化方面還提出要因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件。

　　教育類公益慈善項目需要及時按照政府對教育資源布局結構的調(diào)整進行調(diào)整，否則不僅難以與教育主管部門、學校等合作落實項目，還會導致資源錯配，難以回應社會公眾和捐贈人的訴求。

　　五、積極應對人口老齡化，公益慈善行業(yè)大有可為。

　　報告：深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，擴大普惠養(yǎng)老服務供給，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，實施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼項目。

　　說明：人口老齡化是我國今后較長時期內(nèi)的基本國情，這意味著應對人口老齡化必然成為公益慈善行業(yè)的重點方向，是社會組織必須解答的課題。“十五五”期間究竟該怎么做?報告給出了一定的答案。

　　首先，報告強調(diào)，要積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。相對來說，目前農(nóng)村養(yǎng)老服務的資源和能力還是不足的。作為補充力量，公益慈善行業(yè)應該大力投入其中。

　　其次，報告強調(diào)，要積極開發(fā)老年人力資源。老年人不應僅被視為需要幫助的對象，更是具有能動性的主體。公益慈善力量應積極推動老年人成為公益項目的參與主體。

　　再次，報告強調(diào)，做好獨居老人、失能失智等困難群體的關愛幫扶。這為公益慈善力量確定為老服務對象劃出了重點和標準。

　　第四，報告強調(diào)，加強殘疾預防、康復和托養(yǎng)照護服務，推進養(yǎng)老助殘資源統(tǒng)籌利用。這意味著公益慈善力量不應單打獨斗，而是要多元協(xié)作，將自身融入整個養(yǎng)老助殘事業(yè)中。

　　六、引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展，更加重視行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。

　　報告：完善社會治理體系，引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。

　　說明：報告在維護國家安全和社會穩(wěn)定方面要求，引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。無論是位置還是表述，與2025年政府工作報告都是一致的，顯示出政策的延續(xù)性和一致性。

　　不同的是2025年政府工作報告關于行業(yè)協(xié)會商會的要求是“發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律作用”，強調(diào)的是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會引導行業(yè)的作用。今年的報告提出的是“推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展”，聚焦的是行業(yè)協(xié)會商會的改革發(fā)展，并且是被政府推動。

　　值得一提的是，這不僅僅是2026年的重點工作，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“十五五”期間要加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。

　　七、社區(qū)治理要求進一步提高，社會工作、社區(qū)慈善需要進一步提升發(fā)展水平。

　　報告：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進綜治中心規(guī)范化建設，完善社區(qū)治理，推進矛盾糾紛預防和多元化解。加強社會心理疏導。

　　說明：基層治理是國家治理的基石，社區(qū)治理一直是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重中之重。報告要求完善社會治理，意味著要在現(xiàn)有治理水平的基礎上進一步提升，關鍵在于多元主體的參與。這就要求社區(qū)、社工、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源的聯(lián)動機制進一步完善，發(fā)揮更有效、更持久的作用。