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2014-01-18 來源 :公益時報??作者 : 王勇
最近一周，安徽省合肥市的包河、肥西等區(qū)縣陸續(xù)召開了2014年的“兩會”。在政協(xié)會議上，政協(xié)委員們第一次在政協(xié)報告中聽到了社會工作、社工等內容，一股強勁的“社工風”在合肥的各個角落刮了起來。
行政助推是動力
對于政協(xié)工作而言，社工是個新領域，“社工風”的刮起離不開擔任合肥市社工協(xié)會首任會長的現(xiàn)任合肥市政協(xié)主席董昭禮的影響。
合肥市社工協(xié)會成立于2012年4月17日。據合肥市民政局調研員、合肥市社工協(xié)會秘書長陶梅煚介紹，準備成立協(xié)會時有兩套方案，一套民政局長當會長，一套請市領導，商量很長時間，決定請董昭禮主席。合肥市之前就有成立大的協(xié)會請市領導擔任會長的慣例。董主席同意了邀請，經過組織程序，正式擔任了市社工協(xié)會的會長。與此同時，合肥市委組織部、合肥市財政局、發(fā)改委、民政局等18個部門成為社工協(xié)會副會長單位。民政局局長擔任執(zhí)行會長。
據協(xié)會秘書處介紹：協(xié)會制定了副會長單位職責，依據各單位的職能職責在相關領域開展社會工作服務。有些事情民政部門難以協(xié)調的工作就發(fā)揮副會長單位作用，得以解決。比如《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》和“1+4”文件等出臺。市民政局局長張煒非常重視社工協(xié)會工作，把協(xié)會工作和民政局社會工作結合起來，把責任目標分解到各個處室。
除此而外，市社工協(xié)會建立后還將推動組織網絡的覆蓋作為一項重點工作來開展。“以協(xié)會名義給縣里主要領導發(fā)函，某某縣委并某某書記，直接寫到名字，講明成立協(xié)會意義，建議什么時候成立，市民政局給縣區(qū)民政局發(fā)通知，要他們主動向縣委區(qū)委匯報。上下聯(lián)動，一結合?；ハ嘤幸粋€促進。”陶梅煚強調。
街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)社工協(xié)會的建立則主要由區(qū)縣推動。包河區(qū)社工協(xié)會會長、區(qū)政協(xié)主席郝力群介紹了該區(qū)所采用的督查落實機制，“我們將2013年確定為全區(qū)社會工作協(xié)會建設年，要求6月份全部完成協(xié)會建設。成立了一個督查小組，由協(xié)會會長、分管區(qū)長以及民政局、組織部等職能部門組成，開展聯(lián)合督查，主要督查協(xié)會成立情況，專業(yè)人才隊伍建設等。”
行政推動的效果是明顯的.在合肥市市委、市政府的政策引導下，在協(xié)會各級領導的高度重視和積極推動下，2013年4月，合肥市4縣4區(qū)1縣級市均成立了社會工作協(xié)會。在隨后的三個月內，廬陽、包河、瑤海、蜀山四個主城區(qū)的街道也全部成立了社會工作協(xié)會。形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的協(xié)會組織網絡體系。新站開發(fā)區(qū)則于2013年10月10日成立首個開發(fā)區(qū)社工協(xié)會，
社工實務是基礎
如此迅速的組織網絡覆蓋速度不僅令他人驚異，經歷了這一切的陶梅煚秘書長也多次表示沒想到會這么快。
合肥市早期社工機構的創(chuàng)辦者，合肥工業(yè)大學教師周軍分析，原因在于，雖然是行政推動，但并不是一刀切，而是先在一些有經驗的地方做試點，一開始包河區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)，街道則是琥珀街道、西園街道優(yōu)先，都有基礎，有示范帶動作用。行業(yè)組織建設有一個因地制宜的過程，讓人看到不僅是成立了，還能看到成立了什么人來做，發(fā)揮什么作用。
這一點得到了包河區(qū)社工協(xié)會秘書長、包河區(qū)民政局局長蔡芳的印證。據她介紹，包河區(qū)開展社會工作的雛形2008年就已出現(xiàn)。“當時是在南湖社區(qū)開展兒童閱讀服務，只是一個項目。后來越做越大，不斷有居民帶著孩子要加入，11月份覺得有必要向其他社區(qū)推廣，由周軍老師發(fā)起成立了包河區(qū)第一個，也是安徽省第一個社工機構——包河區(qū)及人社會工作服務社，把項目向其他街道社區(qū)推廣，2009年做到6個社區(qū)。2010年從兒童領域向其他領域發(fā)展，做養(yǎng)老服務。先從一個志愿服務項目開始，即困難群體居家養(yǎng)老，那時沒有資金，靠發(fā)動志愿者，及人設計項目。做到2011年，全國老齡辦推養(yǎng)老信息化試點，我們爭取了這個試點，區(qū)政府拿了一筆資金，在包河區(qū)開始試點做政府購買居家養(yǎng)老服務，明確列入財政預算。之前做的碎片化的社工實務逐步有了體系，又成立了在合肥市注冊、工作內容主要在包河區(qū)的愛鄰社工服務社。2011年基本上我們的社區(qū)的社工實務工作已經是系統(tǒng)化、成體系的，基本的機制已經建立了，常態(tài)化政府購買服務項目，幾年的社區(qū)實務工作基礎，再加上志愿者的隊伍也已經集合起來了。2012年在市社工協(xié)會的推動下，包河區(qū)社工協(xié)會成立了，也是包河區(qū)社工實務發(fā)展到這個階段的一種必然。”
蔡芳指出：“政府推動起了一個媒介作用，成立過程會員的組成也不是行政命令必須參加。我們當時發(fā)了征求意見表，協(xié)會成立了，章程是什么，未來要做哪方面的事業(yè)，大家自愿加入，反饋意見，不愿意加入不強求。單位會員，社區(qū)自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府部門，也有一些區(qū)政府的組成部門，從事社會事業(yè)，計劃生育、教育、衛(wèi)生、社保部門，群團組織，共青團、婦聯(lián)、工會、司法的這樣一些部門，另外還有一些社會團體、企事業(yè)單位。社會團體集中在社區(qū)草根組織，自娛自樂的一些組織，另外社工機構，公益性社會組織，類別比較全面。”
合肥市首家街道級社工協(xié)會——2012年6月成立的蜀山區(qū)西園街道社會工作協(xié)會的成立同樣如此。據其會長、西園街道工委書記彭兆耀介紹，在成立協(xié)會之前，西園街道作為蜀山區(qū)社區(qū)社會組織培育發(fā)展試點街道，在培育發(fā)展社會組織方面做了些探索，重點培育了社區(qū)里的居民自治、公益、文體康樂三類社會組織，有20多家。在這一過程中，總感覺政府做這件事發(fā)不上力，在與專業(yè)社工機構交流怎樣有序建立各類組織后，他們提出是到了成立社工協(xié)會的時候了，當時就把社會組織負責人，原有的一些組織如民調機構、計生協(xié)會等納入進來。因為提出要發(fā)揮街道引領作用，就選舉他擔任了會長。如今，西園街道為所有社區(qū)都購買了社工崗位，由專業(yè)社工培育引導社區(qū)社會組織，已經形成了社工引領、社居委支撐、社會組織補充的服務模式。
政府與機構目標融合是關鍵
從包河、蜀山等區(qū)社會工作的發(fā)展以及社工協(xié)會的成立過程可以看出，合肥速度與社工機構服務社區(qū)的定位有著重要的聯(lián)系。
談到社工機構的使命，周軍老師頗為激動，“我們認為社工是服務老百姓的，老百姓在哪，主要在社區(qū)，所以社區(qū)是社工服務的大舞臺，各種人群都接觸得上。社工定位是什么，價值體現(xiàn)在哪，目標在哪?應該是社會服務體系，過去沒有，對服務對象要了解接觸，對需求要把握，服務形式要設計，資源要整合，流程要跟蹤改進，系統(tǒng)工程，行政人員不合適，具體的社會組織的具體服務人員不合適，社工干這個活。”
作為愛鄰社工服務社的理事長，周軍在包河區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。同時他還在推動包河區(qū)濱湖世紀大社區(qū)的社工介入社區(qū)自治項目。據該社區(qū)束主任介紹，她們在推進社區(qū)自治工作時，發(fā)現(xiàn)去行政化后，社居委因為沒有資源極易被邊緣化、虛無化。居民沒有在類似單位的工作經歷，自我生長具備自治意識與能力十分困難。在社工機構的幫助下，她們引入了社工介入社區(qū)自治項目。從觀湖居委會開始做起，由社工策劃活動，讓居民走出家門通過活動互相認識，同時發(fā)掘社區(qū)能人，進一步搭建社會組織，逐步引導他們服務居民。在此基礎上成立專委會對社區(qū)社會組織的服務進行監(jiān)督。居民從被動參與到自發(fā)組織、積極監(jiān)督，社區(qū)自治有了可能。2014年，她們計劃將這一項目推廣到下轄的所有社區(qū)。
承接政府購買社工崗位，向包括西園街道在內的蜀山區(qū)10個鎮(zhèn)街園派駐了社工的民生社工服務社，則在機構使命中寫明：以積極促進社會工作本土化發(fā)展，以大力推動社會工作介入社區(qū)居民服務、創(chuàng)新社區(qū)服務模式、提升社區(qū)居民服務效果、滿足社區(qū)居民及其家庭的服務需求為目標。
民生社工服務社理事長畢蘭鳳強調，社工機構在工作中一定要考慮居民需求是什么，基層政府需要做什么。
社工機構對社區(qū)、對社會服務體系的關注，恰恰與政府的關注點重合。2011年3月，“社會管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報告。2012年11月，十八大報告明確指出，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。
合肥市作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，市委市政府自然高度重視社會服務工作。合肥市社工協(xié)會副會長、市民政局副局長曹曉紅指出，合肥近幾年經濟有了質的飛躍，經濟發(fā)展要同社會發(fā)展同步進行。目前合肥市的老齡人口已占總人口的14.2%，流動人口300萬，迫切需要開展社會服務工作，社工協(xié)會的成立是很自然的事。過去我們有老三社——社會福利、社會事務、社會救助，現(xiàn)在則是新三社——社區(qū)、社團、社工。
王錫友也表示：“合肥市委政府把合肥市定位為區(qū)域性特大城市，叫大湖名城、創(chuàng)新高地。經過這幾年的快速發(fā)展，社會經濟有了快速發(fā)展，與此同時人們對美好社會的期待與公共服務、社會服務存在差距，問題就來了，自然而然催生了協(xié)會的產生。它要解決問題呀，實現(xiàn)人們的美好期待、對美好生活的向往。在經濟社會快速發(fā)展，在合肥市全力推進社會管理、社會治理的大背景下，應運而生。”
對社區(qū)、對社會服務的共同重視使社工工作與政府工作實現(xiàn)了融合，“協(xié)會的工作也是民政局的工作，互相促進，互相配合，協(xié)會跟政府部門這是一個雙融合，雙促進，雙推動。”王錫友強調。
技術撬動是未來
社工協(xié)會與政府的融合不僅體現(xiàn)在理念上，在當下的合肥市各級社工協(xié)會中更明顯地體現(xiàn)在人員的共同使用上：主要依賴民政力量，一身兼兩職。市以下社工協(xié)會基本沒有專職工作人員，工作由民政局相關辦事人員承擔。即使是市社工協(xié)會，日常工作人員也只有由市民政局聘用的2名工作人員加1名義工，他們同時還要承擔民政局社工辦的工作任務。
對于這種情況，周軍指出：“行政推力什么時候都需要，需要注意的是行政推動到什么程度，有的工作要不要用行政去推。把社工當行政人員來用，是要嚴格避免的。督導、培訓、評估的過程，行政就不能去干擾他，這是個技術問題，就沒有副作用。要有邊界，不要影響到技術自身，要特別注意。”
為了使社工協(xié)會擁有推動社會工作的專業(yè)力量，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人，2013年下半年，市社工協(xié)會組織成立了合肥市博愛社會工作發(fā)展中心，在社會工作理論與實務培訓、實務督導、服務項目設計開發(fā)、政策研究、評價評估、社會組織孵化、承接政府購買服務等方面開展工作。
這是一個主動被“收編”的機構，由合肥市社工協(xié)會控股，師資力量來自愛鄰社會工作服務社的愛鄰培訓學院。作為愛鄰的理事長，周軍表示：“博愛沒有專業(yè)人員，本來是愛鄰自己培養(yǎng)用的人切除了，給了博愛，上升為全市的。提了一個條件，要求社工協(xié)會更好地去塑造這個環(huán)境。對愛鄰的意義，第一個這批人專業(yè)化了，第二個我們也不需要去養(yǎng)你了，第三還能為我服務，第四還能促進大環(huán)境。留在機構也是做督導，但不能做評估，機構不能自己評估。社工協(xié)會明確有這個意識，我們主動地促成這個意識。早期愛鄰培訓學院是愛鄰社工的一個項目，當時不停地給社區(qū)干部洗腦。我們去做不合適，畢竟身份不對，社工協(xié)會來做更好。”陶梅煚指出：“博愛要以堅持公益性質、強化服務意識、打造博愛品牌、推動社會工作為目的。”
掛牌當天，博愛就對會員單位搞了一次免費培訓，回饋會員單位。今后還將持續(xù)開展培訓。“第一塊，資格考試培訓。合肥有文件，就是你通過資格考試，報名費、書本費等全報銷。有的區(qū)報名就給錢，有的區(qū)考過報銷獎勵。我們鼓勵后一種?？记芭嘤柺召M，因為有老師、閱卷，按市場價和委托單位簽訂合作協(xié)議收費。第二塊，政府轉移的培訓，今年我們在民政局預算中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)干部的培訓。”陶梅煚介紹道。
除了上述培訓外，合肥市社工協(xié)會還有一個特色培訓：以會帶訓——從協(xié)會成立開始，幾乎每次會議都有一個會前一個小時以內培訓。比如會長會議、年會、秘書長會等。據陶梅煚介紹，“第一次就講什么是社工、什么是義工以及他們之間的區(qū)別。第二次講相關系統(tǒng)如何開展社會工作，我們這些系統(tǒng)有哪些社會工作。第三次秘書長會，講項目評估對政府購買服務的意義和作用。每次培訓，董主席和有關單位領導從頭到尾都認真聽、認真記。”通過這樣的方式，政府部門工作人員逐漸被“洗腦”。認識清楚了，推動就有力了，報名參加資格考試的越來越多。肥西縣民政局局長打算親自報名參加2014年社會工作資質考試并參加培訓。
此外，評估、督導工作也開展起來。
蜀山區(qū)與博愛簽訂了協(xié)議，引入第三方評估機構，負責各鎮(zhèn)街園社會服務項目的立項指導、中期評估、末期評估等工作。據蜀山區(qū)民政局黨委委員孫方榮介紹，該區(qū)拿出了325萬元購買社工服務項目，平均5萬1個。為了避免錢給了而不做項目或項目做不好，需要考核。如果民政局說了算就會出現(xiàn)行政干預，民政局也沒有能力與時間去做，所以引入了第三方評估。立項通過給40%，中期評估通過給40%，末期評估通過再給20%。第一批報過來的項目在初審時有一半沒通過，博愛的專家每個項目由3個人打分，并且各自寫出問題及修改建議。根據他們的意見，各單位對項目方案進行了修改。再次評審時有23個項目通過。第二批項目預計會在1月底上報。孫委員說：“通過引入博愛第三方評估后這段時間，我們感覺到政府部門輕松多了，也讓我們看到博愛專家的敬業(yè)精神，看到博愛公益的性質，不是個賺錢的機構。”
督導方面，博愛的葉士華老師等從項目設計就已經開始介入肥西縣的社工項目。作為合肥下轄的縣，該地社工人才匱乏?？h社工協(xié)會成立后，迅速成立了惠普、惠民、惠欣3家社工師事務所，啟動了社區(qū)矯正、失獨和高齡老人公益服務、特殊老年人人文關懷三個項目，每個項目提供10萬元。這三個所的所長以前均為民辦培訓學校從業(yè)者，談到目前遇到的問題，幾位所長同樣強烈表示迫切需要督導。葉士華表示，下一步要建立常態(tài)的溝通機制，組織各方面的專家共同開展督導，使社工機構的各方面問題均可得到專業(yè)督導的支持。為了更好地進行督導，中央支持社會組織項目，合肥市社工協(xié)會申報了一個合肥市本土化督導梯隊建設示范項目，陶梅煚表示：“如果申報成功，對我們的督導人才是很好的一個提煉。”
從組織網絡的覆蓋到推動政策的出臺，再到技術支持，合肥市社工協(xié)會發(fā)展的三部曲，讓我們看到了行政推力的邊界所在。只要把握好度，社會工作必將大有發(fā)展。
（王勇）
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